La Patto dell’Agro S.p.A. ha posto in essere un’Azione di Sistema denominata "Gestione associata dei servizi ed esercizio associato delle funzioni amministrative - Unione dei Comuni". Tale azione nasce dalla considerazione che le strategie di sviluppo locale che hanno caratterizzato l’esperienza del Patto Territoriale per l’Occupazione dell’Agro Nocerino Sarnese richiamano l’evidente necessità di un potenziamento della capacità operativa del sistema pubblico locale e delle sue potenzialità di rappresentanza istituzionale rispetto ai diversi tavoli di confronto.

La realtà organizzativa e gestionale degli enti evidenzia situazioni di criticità legate sia all’esercizio di funzioni tradizionali, sia alle potenzialità d’implementazione di attività innovative.

Più in generale, esiste la necessità che si determinino occasioni d’innovazione rispetto alle strutture erogative ed organizzative comunali e ai sistemi di gestione, tali da determinare un potenziamento delle capacità di decisione degli organi di governo e una crescita dell’ampiezza e della qualità delle prestazioni erogate.

Data la diffusa limitatezza delle dimensioni organizzative e delle capacità finanziarie di gran parte degli enti interessati, tali processi d’innovazione richiedono l’attivazione di forme associative che, con la forte direzione degli organi di governo interessati, permettano la definizione di strutture organizzative ottimali, in grado di utilizzare al meglio le limitate risorse finanziarie disponibili.

Sulla scorta di tali considerazioni, la Società ha promosso la sottoscrizione, il 29 luglio 2002, con i Comuni dell’area un Accordo di Programma per la realizzazione di uno studio di fattibilità finalizzato alla definizione di forme associate di gestione dei servizi pubblici locali e di esercizio delle funzioni amministrative. L’Accordo prevedeva l’affidamento alla Patto dell’Agro S.p.A. di un incarico per la redazione di uno studio di fattibilità al fine di verificare le opportunità di gestione associata dei servizi e di esercizio associato delle funzioni amministrative dei Comuni aderenti.

A tal proposito, la Patto dell’Agro si è avvalsa della collaborazione della Consiel S.p.A. (oggi Allaxia S.p.A.), società specializzata nel settore della Pubblica Amministrazione, che coniuga modelli propri delle imprese industriali, con modelli e processi di trasformazione e di modernizzazione in atto in tutto il settore pubblico.

Lo studio, che prefigura quale dovrà essere il modello più idoneo per la gestione associata dei servizi, è stato consegnato agli Enti il 5 agosto 2003.

Successivamente, a seguito della sottoscrizione dell’"Accordo di Programma per la crescita e lo sviluppo della Valle del Sarno", i dodici Sindaci dei Comuni, attraverso l’istituzione di un "Tavolo dei Sindaci", hanno licenziato una bozza di statuto dell’Unione dei Comuni della Valle del Sarno che, ad oggi, è stata approvata da 9 Comuni su 12.

Tuttavia, a seguito di mutamenti degli indirizzi politici che hanno frenato il processo di costituzione dell’Unione dei Comuni come forma associata di gestione dei servizi, il SIL ha avviato, affidandolo ad Altea S.p.A., società specializzata in particolar modo nella definizione e attuazione delle strategie e degli interventi di trasformazione necessari per adeguare le amministrazioni ai processi di devoluzione - un intervento per la realizzazione di azioni di promozione e rilevazione presso i Comuni dell’area, al fine di monitorare le esperienze, le eventuali criticità e più in generale l’orientamento complessivo sul tema dell’associazionismo tra Comuni per la gestione dei servizi, in termini di conoscenza, opportunità, attese e possibili modalità operative.